提起大海ღ◈★，似乎人人都不陌生ღ◈★，但实际上迄今为止ღ◈★，被人类探索过的海底区域仅占5%ღ◈★，因此辽阔的海洋常被称作最熟悉的“陌生人”ღ◈★。

　　近年来公海赌赌船官网jc710ღ◈★。ღ◈★，“国家管辖范围以外区域生物多样性的保护和可持续利用”（BiodiversityBeyondNationalJurisdictionღ◈★，简称BBNJ）已经成为国际海洋研究领域的热点议题ღ◈★。据统计ღ◈★，国家管辖范围以外的公海约占海洋总面积的64%ღ◈★，其中绝大部分区域还是人类尚未了解的处女地ღ◈★。这片蓝海中蕴藏着哪些宝贵的资源？如何实现公海海洋资源的可持续利用？我们邀请专家为您解答ღ◈★。

　　记者ღ◈★：约占地球表面积71%的海洋被被誉为“生命的摇篮ღ◈★、人类的故乡”ღ◈★，从无机分子到有机分子到最后出现生物ღ◈★，地球上的生命都源于海洋ღ◈★。长久以来ღ◈★，海洋是如何造福人类的？公海的生态保护有何重要意义？

　　苏纪兰ღ◈★：自人类走出非洲十余万年以来ღ◈★，几乎已全面探索了约占地球表面积29%的陆地ღ◈★、海岸带和海岛ღ◈★，开发了许多可利用的自然资源ღ◈★，在几乎所有具有宜居环境的地方建立了社会和文明ღ◈★。但由于海洋具有开放ღ◈★、流动ღ◈★、不可分割和动力性强的特殊性ღ◈★，人类对约占地球表面积71%的海洋世界的探索远远落后于陆地世界ღ◈★，尤其是水深可达万米ღ◈★、占地球表面积超过40%的公海ღ◈★。至今人类在海洋中几乎没有建立可居住之“地”ღ◈★，对海洋自然资源的了解也远不如陆地欢迎来到公海手机版710ღ◈★。

　　对海洋的缺乏了解并不妨碍人类向海洋获取丰富的食物ღ◈★，尤其是近海的鱼虾贝类ღ◈★。长期以来ღ◈★，公海捕捞渔业规模都很有限ღ◈★，但从20世纪70年代起ღ◈★，随着国际上对专属经济区概念的认可和捕捞技术的发展ღ◈★，公海捕捞渔业得到了迅速发展ღ◈★。

　　海洋对地球和人类都至关重要有机食品ღ◈★，ღ◈★。它除了为人类提供大量优良蛋白质以外ღ◈★，还提供了全球50%—85%的氧气歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈★，吸收了工业革命以来约40%人类排放的二氧化碳ღ◈★。如果没有海洋对二氧化碳的吸收欢迎来到公海7108线路ღ◈★！ღ◈★，全球升温的速度会比现在快很多ღ◈★。

　　人类自身的持续发展需要良好的环境和充足的自然资源ღ◈★，而这些都来自健康的生态系统ღ◈★。就近海而言ღ◈★，我们已充分认识到ღ◈★，健康的红树林ღ◈★、海草床ღ◈★、盐沼ღ◈★、泥滩等滨海湿地生态系统能够为人类提供净化水质ღ◈★、育幼鱼虾ღ◈★、碳埋藏ღ◈★、灾害防御等重要生态系统服务功能ღ◈★。

　　薛桂芳ღ◈★：海洋的总面积是3.6亿平方千米ღ◈★，占地球表面积超过70%ღ◈★。从这个意义上说ღ◈★，地球应该被称为“水球”ღ◈★。面积巨大的海洋一直在调节气候并产出丰富的资源ღ◈★，还为人类创造了生存和繁衍生息的基本条件ღ◈★，因此说海洋是“生命的摇篮ღ◈★、人类的故乡”毫不为过ღ◈★。但是ღ◈★，海洋对人类的价值不仅体现在其空间利用ღ◈★、气候调节ღ◈★、资源储备ღ◈★、交通运输和经济发展等方面ღ◈★，而且体现在海洋环境本身及其生物多样性和海洋景观等方面ღ◈★，其审美价值ღ◈★、生态系统的服务功能及科研价值不可小觑ღ◈★。海洋作为现代高科技的基地欢迎来到公海7108线路ღ◈★，为人类探索自然的奥秘欢迎来到公海7108线路ღ◈★，发展高科技产业提供了空间ღ◈★，对人类的影响和意义不容忽视ღ◈★。

　　国际法上的公海指各国内水ღ◈★、领海ღ◈★、群岛水域和专属经济区以外不受任何国家主权管辖和支配的海域ღ◈★，约占海洋的三分之二ღ◈★，是海洋生态系统中最重要的组成部分ღ◈★。公海提供了90%的海洋生物栖息地和大量独特的基因资源歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈★，因此保护公海就是在保护海洋生态系统ღ◈★。

　　在陆地资源被人类开发到极限的今天ღ◈★，开发海洋资源是人类生存下去的必然选择ღ◈★。海洋资源包括海洋生物资源ღ◈★、海洋矿产资源ღ◈★、海洋动力资源等ღ◈★。海洋生物资源又分为水产品资源和海洋生物多样性资源ღ◈★。前者包括鱼虾贝藻等各种海产品以及海洋生物制药的原材料ღ◈★，后者则是维持海洋生态系统平衡ღ◈★，以便源源不断地生产海洋水产品的保证ღ◈★。海洋矿产资源包括油气资源和有色金属矿物等资源ღ◈★。海洋动力资源包括由于海洋运动产生的动力资源ღ◈★，包括风力ღ◈★、潮汐力ღ◈★、洋流ღ◈★、温差等可用于发电的动力资源ღ◈★。

　　人类对海洋生物资源的开发虽然主要在近岸和近海ღ◈★，但资源量ღ◈★、遗传物质的补充则主要靠远海ღ◈★，特别是公海区域丰富的生物多样性资源ღ◈★。一旦公海的生态环境受到破坏公海赌赌船官网ღ◈★，近海水产品的补充链就会断裂崩溃ღ◈★。海洋矿产资源中ღ◈★，虽然海洋油气的开发主要在近岸和近海ღ◈★，但对重金属矿物ღ◈★，例如锰铁结核ღ◈★、钴结壳等矿物的开发主要在公海的深海环境ღ◈★。深海生物多样性资源的形成需要数百万年的时间ღ◈★，一旦遭到破坏难以恢复ღ◈★。海洋动力资源也主要依靠外海ღ◈★，也就是公海区域的海气相互作用ღ◈★，例如风力大小ღ◈★、洋流强弱等ღ◈★，一旦公海生态系统受到破坏ღ◈★，也会引起风力ღ◈★、洋流的改变ღ◈★。

　　苏纪兰ღ◈★：生态系统是由生物群落及其生长的环境所组成ღ◈★，两者有着复杂的相互影响关系ღ◈★。从食物链的角度看ღ◈★，顶级捕食者对塑造生态系统的结构起着相当关键的作用ღ◈★，而海洋生态系统的顶级捕食者主要就是经济鱼类ღ◈★，同时也包括鲨鱼和鲸类ღ◈★。这些物种都直接受到人类捕捞活动的影响ღ◈★。目前ღ◈★，公海的捕捞量占海洋总捕捞量的比例虽然不高ღ◈★，但其选择的捕捞种类恰恰多是这些顶级捕食者ღ◈★。由于公海捕捞管理的不完善ღ◈★，过度捕捞的现象已经出现ღ◈★，如太平洋蓝鳍金枪鱼鱼群的现存量仅有历史水平的3%ღ◈★。渔业管理的不完善歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈★，也会给其他一些在成熟及生长两方面皆属“缓慢发育型”的公海海洋生物带来威胁ღ◈★。

　　海洋环境的特殊性使得许多海洋生物的生活史跨度很大ღ◈★。例如ღ◈★，中国对虾的幼虾栖息地和其亲虾的越冬场相距有上千公里ღ◈★；在东黄海沿岸河口生长的鳗鱼ღ◈★，要在海上漂游上万公里到太平洋马里亚纳海域深处产卵ღ◈★；太平洋蓝鳍金枪鱼在日本海产卵后ღ◈★，要穿过太平洋在美国加州外海生长ღ◈★，再南下到墨西哥外海ღ◈★，直至数年后再回到日本海ღ◈★，旅程高达数万公里ღ◈★。

　　此外ღ◈★，不恰当的捕捞方式还会对部分海底栖息地造成毁灭性破坏ღ◈★。据估计ღ◈★，全球90%的鱼类生物量都生存于公海ღ◈★，但直到今日ღ◈★，我们还无法预估过度捕捞和栖息地大规模破坏会对全球海洋生态系统造成什么样的危害ღ◈★。与此同时ღ◈★，全球性气候变化ღ◈★、海水酸化ღ◈★、塑料污染等环境问题也都在影响着海洋ღ◈★，海洋的未来充满了不确定性ღ◈★。

　　鉴于上述原因ღ◈★，越来越多的科研工作者和政策制定者已经认识到ღ◈★，为了恢复和维持公海海洋生态系统的健康歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈★，必须将海洋作为一个整体ღ◈★，制定基于海洋生态系统的海洋管理和综合治理方法ღ◈★，特别是建立广泛的保护区网络ღ◈★，以提供鱼类生活史中不同生长阶段的关键栖息地对连通性的需求ღ◈★。

　　薛桂芳ღ◈★：20世纪90年代以后ღ◈★，随着人类涉海活动的增多ღ◈★，公海资源和环境承受的压力加大ღ◈★，主要原因包括ღ◈★：一是随着沿海国专属经济区ღ◈★、群岛水域等国家管辖海域的建立ღ◈★，大量的远洋渔船不得不转入国家管辖范围外的公海作业ღ◈★，公海的捕捞压力激增ღ◈★；二是生长于深海海底热液和冷泉等极端环境的海洋基因资源被发现ღ◈★，引发了一系列现实和法律问题ღ◈★；三是随着经济发展和人类生产能力的提高ღ◈★，沿岸海域的资源和环境受到的损害加重ღ◈★，公海环境污染的来源大为增加ღ◈★，规模日益庞大ღ◈★，逐渐超出海洋的自净能力ღ◈★；四是海洋勘探技术的发展和装备水平的提升ღ◈★，对深海矿产资源的勘探活动增多欢迎来到公海7108线路ღ◈★。

　　在公海海洋生物生境受到多方面威胁ღ◈★，海洋环境不断恶化的同时ღ◈★，由于公海的特殊法律性质ღ◈★，现存国际规制却无法满足日益严峻的公海治理需求ღ◈★，促使国际社会各方面力量积极推动采取新的管理措施和手段ღ◈★，对各种开发和利用海洋空间和资源的活动进行监管ღ◈★，避免无序开发对脆弱的公海生境造成不可逆转的损害ღ◈★，避免可能导致的“公地悲剧”和不公平现象的蔓延ღ◈★。

　　在2000年的第二届世界保护大会ღ◈★、2002年的可持续发展世界峰会ღ◈★、2003年的世界保护区大会以及2006年的第八届《生物多样性公约》缔约方大会等大量国际会议均明确提出“建立公海保护区”的议题ღ◈★。2008年的第九届《生物多样性公约》缔约方大会通过的《确定公海水域和深海生境中需要加以保护的具有重要生态或生物意义的海域的科学准则》和《建立包括公海和深海生境在内的代表性的海洋保护区网的选址的科学指导意见》ღ◈★，对建立公海保护区具有重要的科学指导意义ღ◈★。

　　其中ღ◈★，公海生物资源及生物多样性的养护和可持续利用成为国际社会的热门话题和国际海洋法治的重要议题ღ◈★。从2002年开始ღ◈★，联合国可持续发展世界峰会通过决议ღ◈★，确定了消除公海违法捕捞行为和建立公海保护区规划两个目标ღ◈★。此后ღ◈★，从2004年开始通过不限成员名额非正式特设工作组歪歪漫画官方进入入口页面公海赌赌船最新登录地址ღ◈★，ღ◈★、预委会等数十次的阶段性会议ღ◈★，到2019年8月19日在联合国总部召开的“国家管辖范围以外区域生物多样性养护与可持续利用协定”第三届政府间大会ღ◈★，历经了15年的漫长发展历程ღ◈★，足以说明其复杂性和重要性ღ◈★。

　　目前ღ◈★，经过国际社会的不懈努力ღ◈★，全球范围内已经建立了多个公海保护区ღ◈★：1999年法国ღ◈★、意大利与摩洛哥三国通过协议在三国共有海域和公海建立的派拉格斯海洋保护区ღ◈★；2000年在地中海区域建立的北半球第一个公海保护区ღ◈★，为鲸豚类海洋生物提供良好的保护ღ◈★；2009年11月设立的南奥克尼群岛南大陆架海洋保护区ღ◈★；由24个国家和欧盟共同组成的南极海洋生物资源养护委员会在南极罗斯海地区设立的保护区等ღ◈★。

　　郑苗壮ღ◈★：海洋保护区被国际社会普遍认为是实现海洋可持续发展的重要途径ღ◈★。2015年ღ◈★，联合国将“到2020年保护全球至少10%的海洋和沿海地区”作为2030年可持续发展目标ღ◈★。而公海保护区是在国家管辖范围以外区域圈划的具有明确地理界限ღ◈★、实行管制的区域ღ◈★，以养护和可持续利用生物多样性为目标ღ◈★，已成为各国谋求拓展战略新疆域的重要抓手欢迎来到公海7108线路ღ◈★。公海保护区在地理范围上位于国家管辖范围以外区域ღ◈★，包括公海及其海床欢迎来到公海7108线路ღ◈★、底土和洋底ღ◈★，是人类赖以生存和可持续发展的重要区域欢迎来到公海7108线路ღ◈★。

　　根据《联合国海洋法公约》的规定ღ◈★，公海对所有国家开放ღ◈★，沿海国和内陆国在公海享有航行ღ◈★、飞越ღ◈★、捕鱼ღ◈★、海洋科学研究ღ◈★、铺设海底电缆和管道ღ◈★、建造人工岛屿和设施自由ღ◈★，但并未对公海保护区的设立与运行做出规定ღ◈★。自2004年以来ღ◈★，联合国就“国家管辖范围以外区域生物多样性养护与可持续利用”问题持续展开谈判ღ◈★，解决公海保护区ღ◈★、海洋遗传资源ღ◈★、环境影响评价ღ◈★、能力建设和技术转让等“一揽子”问题ღ◈★，在《联合国海洋法公约》框架下出台旨在对各国具有法律约束力的执行协定ღ◈★。

　　自本世纪初开始ღ◈★，欧盟及美国ღ◈★、日本等国家在全球重点海域组织实施“国际海洋生物普查十年计划”“地平线”等调查计划ღ◈★，不仅完成了先期技术储备ღ◈★，还在持续加强生物多样性调查活动ღ◈★。而提升生物多样性认识水平ღ◈★，是选划公海保护区和开发利用深海遗传资源的关键和基础ღ◈★。欧美等国早已开展公海生物多样性的调查与评估工作ღ◈★，海洋保护区建设和管理经验丰富ღ◈★，并在南极和东北大西洋主导设立了公海保护区ღ◈★。

　　全球90%的国际货物贸易是通过海上运输完成的ღ◈★，主要的航道也都要经过公海ღ◈★。国际海事组织从1991年开始在全球指定特殊敏感区域ღ◈★，通过设立禁锚区ღ◈★、避航区ღ◈★、建议航行ღ◈★、强制引航ღ◈★、双向航路等管理措施ღ◈★，限制或规范船舶航行ღ◈★，使相关海域的生态ღ◈★、社会经济或科学方面的特殊属性免受海上活动带来的损害ღ◈★。

　　记者ღ◈★：在公海设立保护区是“国家管辖范围以外区域生物多样性”协定的重要内容之一ღ◈★，这一举措是否能够改善公海区域保护和发展的矛盾？

　　薛桂芳ღ◈★：进入21世纪ღ◈★，随着国家管辖范围外海洋生物多样性的保护得到国际社会的高度重视ღ◈★，公海保护区作为一种替代性的海洋资源管理方式和有效的环境保护措施被寄予厚望ღ◈★。通过在公海设立海洋保护区欢迎公海赌赌船官网ღ◈★。ღ◈★，可以对公海及区域内的海洋资源ღ◈★、环境ღ◈★、生物多样性或历史遗迹等进行保护和管理ღ◈★，能够对被破坏生境的恢复发挥积极作用ღ◈★。公海保护区如果设置得当ღ◈★，可以增加海洋生物种群的数量和多样性ღ◈★，提升其对人为干扰的抵抗力ღ◈★。

　　党的十八大以来ღ◈★，我国生态文明建设成效显著ღ◈★，海洋生态环境保护修复力度明显加大ღ◈★，提出了“建设海洋强国”的战略目标ღ◈★。在这一背景下ღ◈★，联合国“国家管辖范围以外区域生物多样性养护与可持续利用”谈判为中国以新兴大国的身份深度参与国际秩序建构和全球海洋治理提供了宝贵机遇ღ◈★。

　　为此ღ◈★，我国在加强对国家管辖海域的科学利用和有效管理的同时ღ◈★，对占全球海洋面积一半以上的公海ღ◈★，应积极推动完善其保护政策和保护手段ღ◈★。

　　第一ღ◈★，加强对深海生态系统的调查和认知ღ◈★，实现深海资源开发与保护的平衡发展ღ◈★，为公海保护区法律框架的建立奠定科学基础欢迎来到公海7108线路ღ◈★。

　　第二ღ◈★，大力发展环境友好型的海洋高新技术和深海重大装备ღ◈★，在提升我国规则制定“软实力”的同时ღ◈★，提高在环境保护科学领域的“硬实力”歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈★，树立负责任大国的形象ღ◈★。

　　第三ღ◈★，公海保护区的构建应充分顾及善意原则和公平性等原则ღ◈★，我国应基于国际社会共同利益的考量ღ◈★，提出对公海保护区相关法律制度的建议ღ◈★，加强在国际立法进程中议题的设置能力和国际规则的制定能力ღ◈★，提升我国的话语权和影响力ღ◈★。

　　李新正ღ◈★：在公海设立保护区并不是禁止开发公海ღ◈★，而是为了平衡好保护和开发利用公海资源之间的矛盾ღ◈★。外海生态环境得到有效保护ღ◈★，是对近海生物资源量补充ღ◈★、生物遗传物质供应的可靠保障ღ◈★。这将有利于近海渔业生产ღ◈★，有利于近海与外海清洁海水的交换ღ◈★，保证近海生态环境的健康和稳定ღ◈★。

　　值得一提的是ღ◈★，绝大部分深海都处于公海区域ღ◈★，其中蕴藏着珍贵的宝藏ღ◈★。直到今天ღ◈★，在深海区域采集的海洋生物样本中ღ◈★，有一半都属于人类尚未发现过的新种ღ◈★。为了适应深海的极端环境ღ◈★，这些物种会将其DNA序列中抗压ღ◈★、耐饥饿ღ◈★、耐低温等基因表达出来ღ◈★。从生物制药的角度来看ღ◈★，海绵生物等跟人类亲缘关系越远的物种ღ◈★，它身上的活性物质对人体一些疾病的治疗作用越大ღ◈★。因此深海中这些尚未被彻底了解的海洋生物ღ◈★，对人类社会未来的发展具有潜在利用价值ღ◈★。

　　苏纪兰ღ◈★：在公海建立保护区并非易事ღ◈★，因为海洋生态系统有其特殊性ღ◈★，比陆地更为复杂ღ◈★。甚至不少科学家认为公海赌网址710客服ღ◈★，ღ◈★，人类掌握的海洋知识匮乏ღ◈★，可能还不及我们对太空的了解ღ◈★。因此公海保护区的规划和管理方法还需要更多研究ღ◈★。此外ღ◈★，公海涉及的利益相关方众多ღ◈★，保护区的设立与环境ღ◈★、经济ღ◈★、安全等多个维度的问题密切相关ღ◈★，所有这些因素都使得设立公海保护区成为一个极其复杂而多重的博弈问题ღ◈★。

　　所幸ღ◈★，国际社会对海洋保护的重视程度日益提升ღ◈★。设立海洋保护区的需求已经在《生物多样性公约》下的“爱知目标”中得到了明确体现ღ◈★，并得到联合国《2030年可持续发展议程》的响应ღ◈★；预计于2020年完成的关于“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性保护和可持续利用”的国际文书也正着手解决在公海设立保护区的制度框架问题ღ◈★。

　　近年来ღ◈★，中国积极参与全球海洋治理ღ◈★，提出了“构建蓝色伙伴关系”的倡议ღ◈★，以共同应对全球海洋面临的挑战ღ◈★。国际社会也关注到了中国做出的努力歪歪漫画官方进入入口页面ღ◈★，并期待中国成为海洋领域的新型领导者ღ◈★，期待见到为健全全球海洋治理体系贡献的“中国方案”ღ◈★。保护海洋功在当代利在千秋ღ◈★，这是我们共同的责任ღ◈★，需要全球的公众ღ◈★、科研工作者和政策制定者齐心协力ღ◈★。